10月20日，官網(wǎng)，江蘇省人民政府發(fā)布公告，同意205國道宿淮收費站建成并具備通行條件后，征收車輛通行費。

近年來，人們對非高速公路收費站的取消已經(jīng)耳熟能詳。隨著205國道宿淮收費站車輛通行費的出臺，關于國道收費的話題再次引發(fā)熱議。

紅星資本局發(fā)現(xiàn)，江蘇205國道并不是近年來第一條收費的國道。據(jù)紅星資本局不完全統(tǒng)計，從2021年至今，已有安徽、甘肅、湖北、吉林、山西、江蘇陸續(xù)發(fā)布全國收費站開通公告。兩年來，全國至少增加了10個國家收費站。

交通運輸部公路局相關工作人員在接受紅星資本局采訪時表示，能否收費要看當?shù)厝嗣裾欠衽鷾柿?，當?shù)厝嗣裾鷾柿司涂梢?。包括收費期限和收費標準，都是政府批準的。相關權利在地方政府，收費不需要交通部審批。一般流程是地方交通主管部門先提出來，報地方政府，后者才能批準。按照現(xiàn)行規(guī)定，并沒有說一、二級公路不能收費。

資料配圖 圖據(jù)視覺中國

205國道宿淮收費站被批準收費。

征收的消息引起了關注。

10月20日，江蘇省人民政府在官網(wǎng)發(fā)布《省政府關于同意205國道宿淮收費站征收車輛通行費的批復》(蘇〔2023〕34號)。其中提到，同意205國道宿淮收費站建成并滿足通行條件后，征收車輛通行費。

國道又要開始收費了嗎？

紅星資本局注意到，上述消息最近兩天在網(wǎng)上傳播，引發(fā)更多關注:多年前國家高速公路不是取消了收費嗎？

205國道宿淮收費站位于宿遷市沭陽縣錢驥鎮(zhèn)新橋村。根據(jù)上述回復，宿遷市和淮安市將按照政府還貸管理方式共同收費。收費期限從征收車輛通行費之日起計算，待收費站運營兩年后評估核定。

具體收費標準執(zhí)行“省交通運輸廳省發(fā)展和改革委員會省財政廳關于印發(fā)江蘇省收費公路車輛通行費收費標準調(diào)整方案的通知”(蘇交財〔2019〕124號):“10元、12元、15元、15元為一至四類公交車；ⅰ級至ⅵ級貨車在10元、15元、30元、35元、40元、50元運行。所有優(yōu)惠政策均按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。”

值得一提的是，早在2018年12月，江蘇省發(fā)改委就發(fā)布了《關于205國道宿淮收費站項目可行性研究報告的批復》。其中提到:“為提高國道服務水平，緩解政府還貸壓力，根據(jù)《省政府關于同意寧杭高速公路江浙省界收費站遷建的批復》(蘇〔2014〕81號)要求，同意建設國道205線宿淮收費站項目”，“本項目預計總投資6865萬元 全部由沭陽縣人民政府財政資金解決，項目法人為沭陽縣交通局。

11月6日，紅星資本局致電沭陽縣交通局，對方工作人員稱具體情況需要詢問205國道宿淮收費站項目負責人。截至記者發(fā)稿時，宿淮收費站負責人電話尚未接通。

“你是剛出生嗎？”

貨車司機:大家都知道國道不收費。

近年來，取消非高速公路或不設收費站為大眾所熟知，這一點在紅星資本局對多名跑長途的貨車司機的采訪中也得到證實。

11月6日，在珠三角跑貨車的鐘師傅告訴紅星資本局，他從2012年開始跑貨車。他平時多走高速，偶爾走國道。在他走過的線路中，廣東、浙江沒有遇到過全國高速公路收費的情況。

浙江一教練在紅星資本局采訪時，問是否明確國道也要收費，“你是剛出生的嗎？”？現(xiàn)在18歲以上的人都知道國道不收費。”

不過，從2009年開始跑貨車的陸師傅告訴紅星資本局，他經(jīng)常去新疆、云南、貴州、四川，走的高速公路多，國道少。在他的印象中，新疆的一些國道是收費的。新疆有一條國道收費600元左右，但還是比高速過路費便宜。

貨車司機王師傅(化名)也告訴紅星財務局，他經(jīng)常跑217、312國道，收費路段比較多，基本上來回跑一次，國道的過路費就幾百元。

采訪中，上述貨車司機都提到過路費是跑車成本的重要組成部分。陸師傅說，過路費占總運費的30%左右，基本都是高速費，一年的過路費在30萬左右。鐘師傅提到過路費占運費的五分之一，以一輛7.6米的面包車的過路費計算，1元錢每公里油費約1.7元。

從2021年3月開始，多個省份宣布新開收費站。

紅星資本局注意到，江蘇205國道并不是近年來第一條收費的國道。據(jù)紅星資本局不完全統(tǒng)計，2021年至今，已有安徽、甘肅、湖北、吉林、山西、江蘇發(fā)布了全國高速公路收費站開通公告。

如2023年8月，山西省發(fā)布《關于同意國道307、207線陽泉市繞城改線工程設置收費公路收費站的批復》，同意在國道307、207線陽泉市繞城改線工程（一級公路）K23+730處設置冠山收費站，收費期限為30年，該公路按照經(jīng)營性公路管理，收取車輛通行費使用省稅務局統(tǒng)一監(jiān)制的車輛通行費發(fā)票。

2022年6月，湖北省荊門市人民政府發(fā)布關于207國道荊門市桃園至子陵一級公路雙河收費站設站收費的通告。自2022年6月27日零時起，對通行207國道荊門市桃園至子陵一級公路的機動車輛收取通行費。

紅星資本局在檢索公告時發(fā)現(xiàn)，涉及湖北省的新開收費站較多，其中，荊門市涉及兩處收費站通告。

根據(jù)2022年荊門市收費公路統(tǒng)計公報顯示，2022年末，荊門市已設站收費的收費公路里程200.59公里。其中，一級公路收費里程200.59公里，占比100％。收費公路里程比上年增加，主要是增加一條收費公路137.63公里。

2022年荊門市收費公路共有主線收費站3個，比上年末增加2個。其中，一級公路收費站3個，分別是沈集收費站、雙河收費站、團林收費站。收支方面，2022年度，收費公路通行費收入11093.36萬元，比上年5866.84萬元增加5226.52萬元，增加89.09％。增加的主要原因是新增雙河收費站、團林收費站。

交通運輸部公路局：按現(xiàn)行條例，還沒說一二級公路不能收費

紅星資本局注意到，除了新設的，也有取消的。

交通運輸部發(fā)布的《2021年全國收費公路統(tǒng)計公報》提到，2021年末，一級公路收費站由300個增加至308個，凈增加8個，增長2.7%；二級公路收費站由122個減少至115個，凈減7個，下降5.7%；獨立橋梁及隧道收費站由59個增加至61個，凈增2個，增長3.4%。這里面一級公路和二級公路的收費站，主要是位于國道和省道上。

比如，去年底，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關于取消320國道嘉興段收費項目及收費站有關事宜的復函》，同意取消320國道嘉興段收費項目，并撤銷320國道七星、洪合收費站。按照省政府核定，320國道七星收費站、洪合收費站自2002年開始收費，原定收費期限到2032年。相當于提前取消收費。

交通運輸部公路局相關工作人員對紅星資本局表示，能不能收費看當?shù)厝嗣裾袥]有給審批，如果當?shù)厝嗣裾鷾示涂梢?。包括收費期限和收費標準，都是政府審批。相關權利在地方政府，收費不需要交通部來批準。一般的流程是當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T先提出，報當?shù)卣笳邔徟纯伞?/p>

交通運輸部公路局相關工作人員還表示，按照現(xiàn)行條例，還沒有說一二級公路不能收費。紅星資本局注意到，現(xiàn)行《收費公路管理條例》于2004年制定，其中第14條規(guī)定，政府還貸公路的收費期限，最長不超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限最長不得超過20年。

業(yè)內(nèi)專家在接受紅星資本局采訪時說，國道收費標準主要由交通運輸主管部門根據(jù)法律法規(guī)和政策來規(guī)定。國道是否應該收費以及收費標準的決定權由國家交通運輸主管部門擁有。不同地方的交通運輸主管部門會根據(jù)各地交通狀況、經(jīng)濟實力等因素，可能會有一定決策權。

另一位專家則告訴紅星資本局，對于江蘇205國道宿淮收費站開征車輛通行費，是否合理要根據(jù)實際情況來評估，包括道路維護成本、交通流量、收費用途等因素。近年來，撤銷國道收費站和再建的情況可能是根據(jù)交通需求和政策變化進行調(diào)整，以提高交通效率和降低通行成本。

“近年來，一些國道收費站被撤銷是因為改革和優(yōu)化交通收費體制的需要。再建國道收費站可能是為了改善道路設施、維護道路運營、提高服務質(zhì)量等目的?！盜PG中國首席經(jīng)濟學家柏文喜對紅星資本局表示。

修訂《收費公路管理條例》曾三次面向社會公開征求意見

據(jù)媒體報道，2011年6月，五部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展收費公路專項清理工作的通知》。2012年，18個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個，涉及9.4萬公里。

2018年12月20日，《收費公路管理條例（修訂草案）》在交通運輸部網(wǎng)站公布。據(jù)央廣網(wǎng)報道，這是該條例繼2013年修正案和2015年修訂稿后第三次向社會公開征求意見。當時，交通運輸部有關負責人表示，2004年制定的《收費公路管理條例》對于規(guī)范和促進收費公路發(fā)展起到了重要作用，但現(xiàn)行制度設計已不適應保障公路可持續(xù)發(fā)展的需要，亟須全面修訂。

紅星資本局注意到，該《條例》擬提高收費公路設置門檻?！敖窈笮陆ㄊ召M公路必須達到高速公路技術標準，新建一二級公路和獨立橋梁、隧道不得收費。”交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕在當時舉行的新聞發(fā)布會上說。

2022年11月，交通運輸部發(fā)布了《2021年全國收費公路統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）顯示，2021年末，全國收費公路里程18.76萬公里，占公路總里程528.07萬公里的3.55%。其中，高速公路16.12萬公里，一級公路1.76萬公里，二級公路0.75萬公里，獨立橋梁及隧道1329公里。也就是說，除了高速公路，還有14.1%的一級公路、二級公路等在收費。

《公報》顯示，2021年度，全國收費公路車輛通行費總收入6630.5億元。其中，高速公路6232.0億元，一級公路101.1億元，二級公路26.8億元，獨立橋梁及隧道270.5億元。